[相关法规]政府与禽业协会在我国未来家禽业的地位与作用

我国家禽业的产业结构特征

一、家禽业产业链的构成

家禽产业链的基本构成环节是：生产，加工，销售，也就是常说的产、加、销。这三个基本环节依据不同的生产类型又有各自构成的子链条。如，肉鸡生产环节：种蛋生产，孵化，１日龄雏鸡生产，肉鸡饲养，肉鸡出栏。　在肉鸡饲养上，又因饲养主体是集约化养殖企业，还是普通农户的不同其具体的链条走向又不同。畜牧业发达的国家或地区，如美、日、欧，畜牧业结构的主要特征是专业化产业链条完整、清楚。从田间到餐桌的家禽业产业链条对应于不同的细分市场。不同的目标市场对产品有不同的要求。消费目标市场对最终产品的要求越来越深刻地影响着各个细分的目标市场，以及整个家禽业产业链。无论是国外的终极消费市场，还是国内的，安全、营养、健康高品质的家禽产品是今后长久稳定的需求。

二、我国家禽业产业结构的特征

1.农户家庭饲养在相当长时期内还要占相当比例

我国家禽业产业链已基本形成，但与畜牧业发达国家的家禽产业相比还不完整。如果用产业链原理来分析，与国外和标准的产业链相比，我国的家禽业具有明显的结构特征。重要特征之一就是农户家庭饲养在生产链条占很大比例，而且这个比例在短时间内不会下降。２００３年我国规模化家禽饲养企业生产的禽肉量占全国总禽肉生产量的４６％，而由农户生产的禽蛋量占全国总量的比例还会高于４６％。近十几年来，我国家禽业规模化饲养量发展速度很快，但规模化的增长速度是有极限的。养殖收入在农户年总收入中所占的比重越来越高，国内大部份地区已经超过了４０％。农户饲养对农村资源的利用，开发多样化家禽产品有相当大价值。在过去研究开发中，对农户家庭饲养重视不够。

2.家禽产品深加工程度不大　　

我国家禽产品的深加工与国外发展国家相比差距很大。禽蛋有大约８５％以鲜蛋出售。分割禽肉消费量与白条禽肉量的消费量相当。在某些地区，活禽的直接上市量还很大。家禽产品的这种消费方式是由经济水平和饮食习惯决定的。随着经济水平的不断提高，生活方式的改变，家禽加工产品的消费量会增大。因此屠宰加工企业在产业链中的作用应相当重要。

3.知名品牌企业和产品不多

一个产业的成功基于该行业的品牌企业。品牌企业不仅能生产满足消费者所需求的高质量产品，能最大程度整合相关资源提高其利用率，而且对行业的全面提升具有决定性的作用。在美国，仅１５家家禽综合加工企业，就控制了大约全美８０％的家禽产品生产与加工。我国生产量比较大的综合家禽生产企业有近３０多家，但生产的鸡肉总量仅占全国鸡肉总量的１０％。不仅全国性的品牌很少，而且地方性的品牌也不多。

4.种禽依赖进口的格局还未改变

虽然我国有十分丰富的地方家禽品种资源，但现在集约养殖企业中，无论是肉用种禽还是蛋用种禽，基本上是依靠进口。在引进国外种禽后，除国外的技术封锁外，我们只重利用不重选育，便出现了引种、使用、退化、再引种、再退化的循环中。引种在短期内能较快提高家禽的遗传进展，有较好的生产成绩，但从长远的观点看，不仅会花掉许多的现金，而且还会阻碍自己的选育进展，对国内家禽品种的多样性构成巨大的威胁。我国现阶段的引种没有很好协调，重复引种使得种禽企业的利润率不高。引种也将家禽业的产业链从国内延伸至国外。由于国内还没有一个强有力的协调组织出面协调引种和选育，所以在今后相当长的一段时间内还要依赖种禽的引进。

5.虽具有一定规模化水平，但一体化程度还不高

我国的家禽产业在家禽年出栏数、禽肉总产和禽蛋总产上已经处于世界前列。如，2002年，禽蛋总产为2500万吨，人均禽蛋19公斤，只有日本、法国、荷兰、美国的人均禽蛋消费量超过我国。应该说我国的家禽业已经具有相当规模。但是量的规模是由分散的产业链各个相对环节完成的，特别是相当大的数量由农村农户家庭完成的。这说明我国家禽组织化程度不高。

我国家禽业的发展方向

一、品牌化

无论企业采取什么样的竞争策略，获取更多的垄断利润是最重要的目标。而品牌战略是企业获取垄断利润的最佳战略。高品质、差异化是品牌构成的必要元素。我国家禽业企业不仅要在国内同行中竞争，而且还要与国外同行企业竞争，所以创建品牌企业，生产品牌产品就相当重要了。从产业链看，以家禽加工业环节为中心，构建新的营销网络，是创建品牌的最佳切入点。加工企业向产业链的前后延伸容易实现产业链的整体品牌。

品牌能使企业获得足够大的垄断利润，品牌是企业核心竞争力的主要组成部份。核心竞争力越强获得资源与市场垄断的力量也就越强，当然获利机率就越大。

品牌是消费者选择产品时考虑的因素之一，其重要程度与消费者对产品生产过程的了解程度呈负相关。农户或者家禽饲养者在选购家禽产品时很少考虑品牌，特别是选购附近农贸市场的活禽或者自己饲养的蛋鸡所生产的鸡蛋，因为他们对这些产品和产品的生产过程十分了解，但是城市居民在选购家禽产品时较大依赖品牌。品牌给消费者以信心，特别是当产品的质量不能由产品外观轻易判断时，如是否在洁净环境中生产，是否有重金属、抗生素、违禁兽药残留、风味是否让人满意等，这些内在的家禽产品的品质消费者很难从外观予以判断，也不能次次检验，因此转而信赖品牌。品牌在以消费产品的质量时代扮演着十分重要的角色。

二、国际化

原料国际市场。饲料，饲料添加剂和家禽保健品均己国际市场化。国际大豆价格的变化对我国豆粕价格的巨大影响，乃至于对国内饲料价格的影响足以说明饲料原料市场的国际化。我国的蛋氨酸，赖氨酸，维生素原料也是随国际市场价格的变化而变化。

饲养管理和技术国际化。从饲养模式和饲养技术上我国也是与国外发达国家保持同步，集约化养殖综合技术与管理基本上是国际化。现在发达国家推行的规模化集约养殖与农户散养相结合的饲养模式是我国今后推行的主要家禽养殖模式。

家禽品种国际化。无论是蛋鸡还是肉鸡，生产中所用的品种以国外的品种为主流，也就是说我国家禽业的生产用品种是国际化的品种。这种品种格局在相当长的一段时间内不会有根本改变。国际化的实事说明我国种禽业受国际种禽业市场的制约。

家禽产品消费国际化。中国是一个巨大的消费市场，国内消费市场是全球家禽产品消费市场的有机组成部份，同时国外家禽企业也将中国消费市场作为它们的目标市场，因此在消费市场的竞争上是国际化的竞争。

三、质量化

家禽产品的发展方向是由数量型转向质量型。什么是质量型的家禽产品早有严格的定义和要求。优质的家禽产品是由家禽产业链生产出来的，在要求产品是质量型的同时对于产业链上的各种原材料投入以及饲养加工方式也要求质量化，因此就构成了一个家禽产业质量化的综合生产体系。

四、一体化

一体化是指今后家禽业的生产组织通过多种关系形成联合的整体，同时生产与加工销售也紧密联系，也就是家禽业产业的横向一体化和纵向一体化。在一体化组织中农户规模饲养是值得研究的。农户规模饲养在一体化组织中其利益能得到较好保护。

政府在禽业发展中的地位与作用

一、制定法规

随着市场经济的逐渐完善，政府在企业发展中的作用会更加专一。今后政府在我国家禽业发展中的作用主要是制定发展规则并进行监督管理，而不是在直接参与企业的经营。政府对家禽业的调控只能通过法规和管理条例。加入ＷＴＯ后，我国在畜牧兽医上的立法上与参与国际市场竞争的要求相比还有大量的工作要做。不仅要重新制定一些新的法规，而且要根据新的发展方向与统一的国际市场对已有的法规进行修改。我国已经制定了动物防疫法，现在正在制定畜牧法，这是家禽业发展的两个重要法规，但仅有这两个是不够的。我国地方家禽品种资源十分丰富，对地方品种资源的，应当保护，应立法。在以要求家禽产品质量为主的时代，依据产业链结构，我国还要制定许多新法规。

二、完善管理条例

依法治国，法是进行管理的大纲，在进行具体化管理时还要制定一些管理实施细则。如果我们要建立家禽综合质量生产体系，生产高质量家禽产品，那么应根据法规完善相应的管理细则，如家禽品种引入条例，种禽管理办法，各种技术标准，标准操作程序等。由于我国是农业大国，农村面积大，农民数量多，家禽养殖在农村经济结构中占有相当重要地位，所以在农村发展家禽养殖需要政府在资金、信贷、信息、土地、能源、价格、税收等多方面支持。对这些支持政府需要研究，并制定适合的管理办法。

三、检疫监测

家禽产品是由众多企业沿着产业链从田间开始，生产加工直到消费者的餐桌上。企业的生产活动是自由的，虽然企业有自己的品牌和生产标准，也严格执行国家的法规和管理条例，但是由政府对企业生产的各种家禽产品实行暗中抽检，严格检疫是家禽业健康发展的重要保障。家禽产品一方面与公共卫生密切相关，另一方面则与大众生命健康和生活质量密切相关。检疫监测对家禽业企业行为是有力的约束。

四、疫病防控

疫病防控对家禽行业的成功和利润有着决定性的影响。虽然此项工作对任何一个企业来说都是至关重要的，但它不仅仅是企业行为，同时也是政府行为，并且是政府行为起主导作用。政府代表国家主体参加国际动物防疫组织，制定全面的防疫规划和防疫计划，制定防疫应急方案和防疫物质储备，筹措专项经费进行防疫研究；一但发生重大疫情，尽可能调动相关力量，如公安武警，尽快扑灭疫情。在重大疫情防控中，政府要实行无过失赔偿原则，对部份家禽业企业进行经济补贴。

五、惩恶扬善

即使法规和管理制度完善，也有企业为了获得高额利润投机取巧，欺骗消费者。对于这种品质低劣的企业，只有政府才能惩治。对这类企业的惩治一方面是维护消费者的合法权益，保障人体健康，另一方面也是维持公平的竞争秩序。对于生产品质优良的诚信企业，政府要给与表杨，同时在扩大发展上给与充分的支持。不断的政府表扬是企业树立品牌的良好途径。为了提高我国家禽业的整体竞争力，提高家禽产品的质量，国家可以设立家禽业发展综合评比，定期公布企业名单，对品质差的企业坚决淘汰。

禽业协会在禽业发展中的地位与作用

一、维护市场竞争秩序

正常的市场秩序是由公道的价格和良好的产品构成。虽然政府要进行严格的监管，但是企业的目标决定了企业行为的不诚实性。企业各自的生产成本有差异从而定价策略有差异，有的甚至是恶意定价。所以在一个有秩序的竞争市场中必须要有一个公道价格的维护者，家禽业协会应该充当这个角色。在家禽业生产链条中，有各种各样的价格，如饲料原料价格，添加剂价格，种蛋价格，雏鸡价格，商品蛋价格，活禽价格等。价格决定了整个产业链的利润水平以及利润在各个环节上的公平分配。价格因素不仅会涉及国内企业而且还涉及到国内行业与国外企业的正常竞争。如果没有正常秩序的维护者，家禽业行业整体运行就会比较乱。我国家禽业市场波动周期短实际上是缺乏市场秩序的维护者。

二、行业代表

在全球经济一体化历程中，国际交往会大大增加。国内外家禽行业技术经济项目合作交往需要家禽业协会作为代表。我国家禽产品生产成本低，价格低，在国际市场上具有一定竞争力，但是我国家禽产品的出口量很少，究其根本原因是国外用绿色壁垒限制我国家禽产品的进入。按国际贸易惯例，出口国企业或企业代表应该依据反垄断竞争法诉讼，同时自己也要根据进口国的拒绝要求进行充分调查和调整，这样便可将符合要求的家禽产品分离出来出口。上诉和调查不是一两个企业能完成的，需要许多家禽企业的协同，因而家禽业协会就要充当国际贸易中上诉及自我调查的代表。随着市场经济的逐渐完善，家禽业协会也要代表家禽业行业完成政府交付的任务，同时也将行业的发展和问题，以及希望政府支持的政策反映给政府。政府颁布的与家禽业发展相关的法规和管理条例往往是最低要求,而由行业制定的一些行规则比较严格和详细,所以协会应代表家禽行业制定行业规则并使行业规则得到政府的认可。

三、信息技术服务平台

家禽协会作为家禽业行业的信息平台和技术咨询服务平台是理所应当的事。现在家禽协会在这方面也做了大量工作，成效显箸。在今后更进一步的工作中还应该加强育种资源数据库，原料数据库，价格数据库，协会会员数据库，国内外家禽业行业实时信息以及行业发展趋势分析。我国地方家禽品种资源十分丰富,除了家禽品种志上的外，还有许多未上品种志的地方品种。另外还有许多引入的外来良种，包括一些外来品种的原种，这些都是良好的育种资源库。作为任何一个家禽种禽企业均无法全面了解和撑握，但家禽协会可以联合多方面的力量构建这个数据库，供协会的会员分享。在家禽生产用品种或品系主流中引入品种占很大比例，自我育成的很少，如果家禽业协会组织力量，利用育种数据库资料，制订统一的选育方案，应该会有成效。