关于允许活禽交易的建议

成都市家禽产业协会（以下简称“家禽协会”）始创于1998年，会员涵盖养殖、营销、饲料、药品、种鸡、加工、设备、环保等整个产业链，目前会员近1000，其中养殖户会员550余家（广元、眉山、绵阳、德阳等地共有蛋鸡会员100余家、肉鸡会员400余家）、营销会员260余家、种鸡场8家、禽产品加工企业18家，在全省有8个常设机构、10个分会；被成都市人民政府评为成都市百强农村专业合作经济组织，2014-2016连续三年获得成都市农委涉农协会竞争性比选二等奖、一等奖，是国务院授予的国家级先进扶贫单位、西部最大的家禽产业协会，也是成都市农业农村局下属行业协会中唯一被评为5Ａ级的社会组织。

2006年，高致病禽流感肆虐造成我市发生人感染死亡的疫情，市政府下令在三环内全面禁售、禁宰、禁运活禽，关闭三环内全部农贸市场活禽交易。协会积极配合政府工作，组织协会会员筹集资金承担巨额亏损坚持开冷鲜店，在政府各部门的支持下，在龙泉西河建立起了国家农业部定点市场、我市唯一一个家禽专业市场——四川三联禽产品物流中心（以下简称“三联市场”），在没有要政府一分钱补贴的情况下将三环路内活禽批发市场搬迁到西河镇，我市成为当时全国唯一一个禁宰成功的城市。目前，市场日销售活禽50多万只，鱼类200余万斤，活禽产品40多吨，年交易各类畜禽畜产品100多万吨，年交易额300多亿元，禽类交易占四川省总出栏量的60%以上，供应量占成都市区总供应量的90%以上。

新冠疫情初期，基于源头的不确定性，成都市于2020年1月27日开始禁止活禽交易。但2月15日科技部已为家禽正名——新冠疫情的蔓延与家禽无关。目前全国新冠疫情基本得到控制，成都市疫情形势亦趋于稳定，2月22日至3月4日连续12天、3月6日至3月15日连续10天无新增病例，复工复产正全力有序推进中，但活禽交易却一直没有解除，已严重影响了家禽行业的产、供、销三端，现将具体情况汇报和请求如下：

 一、现状1、家禽产业损失巨大、难以为继

目前协会会员企业中复工复产率仅60%，除养殖企业因产业特征全部复工外，行业内其他企业因禁止活禽交易，复工复产率远低于其他产业。由于不能活禽交易，已致使上游养殖端的种苗、养殖、饲料、疫苗兽药，生产加工端的屠宰、加工、冷链、物流及营销端均遭受巨大影响。目前省内鸡、鸭、鹅、兔压栏上千万只，成都乃至川内所有从事家禽行业的万家企业囿于“喂不饱，销不掉”的困境，难以生存，濒临破产，家禽产业损失惨重！以三联市场为例，该市场是全省禽类品种最全、供应最充足的一级禽产品批发市场，在这里不仅能一次性购齐各品种家禽，而且价格多低于当地采购价。因此，多年来全省各地市州上千家宰杀企业（特别是成都市周边百余个活禽宰杀加工企业）都直接从三联市场进货。因目前不允许活禽交易，以致省内千个宰杀企业面临两难，一是无“鸡”可宰，更无“货”可加工销售；二是高价采购必然增加宰杀成本。由此将引发本市加工后的禽产品销售价格升高、货源短缺，甚至其他市州区老百姓无“禽肉”可买。

2、品种和养殖规模的多样性，短期内无法实现禁止活禽交易

一方面，四川小家禽养殖品种的多样性，导致国鸡与白羽肉鸡产业（国外品种标准制定）存在巨大差异！国外的白羽肉鸡品种单一，食用方法单一，农民不依据养殖就业增收，加上地区人口少，产品是以屠宰分割和冻品面向市场的。而国鸡销售模式完全不同，除了本身品种资源丰富之外，很多农民依据养殖维持生计解决就业，还有屠宰加工生产设备配套性差，且很多品种并不适合全部宰杀，照搬国外品种白羽肉鸡的标准只会导致本地国鸡的严重水土不服，影响农民增收。另一方面，我省家禽养殖户大、中、小规模都有，如果一刀切禁止活禽交易，那么将直接挤压中、小型养殖户生存空间，由此带来的是众多中小型养殖户退出，后续产能跟不上、农村劳动力闲置，实现乡村振兴将更加艰难。

3、2019年发展势头强劲的家禽养殖遭受重创，直接影响下半年产能

一方面，2019年因非洲猪瘟导致猪肉减产，使四川省家禽养殖业增长较快，持续禁止活禽交易以及活禽出场直接导致目前养殖户压栏和亏损情况异常严峻！以三联市场为例，自2020年1月30日恢复交易后，交易量仅占往年交易量的8-10%，日均交易仅几万只，鸡肉价格断崖式下降，4元/斤的价格远低于养殖成本；而鸡苗、鸭苗则更加惨重，鸭苗2毛一只，有的甚至跌到5分钱一只，鸡苗1元/只都无人问津，很多家鸡养殖户直接将成鸡或鸡苗直接填埋。据粗略统计，全市日出栏百万只的家禽企业损失将达到亿元以上，亟需拯救。同时，根据行业特性，春季成都大量农户、贫困户会到市场购买脱温鸡回家进行二次散养，放养40-90天即可提价销售，从而每户每年可实现增收5000-10000元以上。由于禁止活禽交易，一方面将造成整个家禽产业链的断裂，上游的养殖企业的活禽卖不出去、存量巨大又不能及时补栏，到下游的禽产品加工企业的货源紧张、销售成本上升的窘况。另一方面，持续禁止活禽交易将使养殖户面临巨大经济损失，禽产品加工企业的销售成本上涨、价格上涨的同时，引发下半年整个家禽市场的供应萎缩、价格上涨的趋势。第三，活禽不能交易，将影响成都农户及贫困户今年整体收入，将这几年扶贫成果付之东流，甚至出现返贫和新的社会矛盾。

4、后续的民生保障存在隐忧

目前成都市及四川省整体复工复产率逐渐增加，社会、经济活跃度在逐渐增强，学校也将逐渐复课。在猪肉零售价格持续维持在30多元/斤的高位上时，如果不能及时供应充足、实惠的家禽替代肉类，有效保证老百姓“盘中有肉”，将引起老百姓新一轮的情绪。习近平总书记在10日专门赴湖北省武汉市考察疫情防控工作就明确指示：守住“米袋子”，守好“菜篮子”，答好民生考卷是疫情防控的题中应有之义。

二、允许全市活禽交易，发挥禽肉替代作用

2月15日，农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅、交通运输部办公厅联合印发了《关于解决当前实际困难、加快养殖业复工复产的紧急通知》和国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制的通知，明确要求针对活禽交易应加强市场分类管理而不是禁止交易。

2020年3月2日，四川省人民政府办公厅印发了《四川省应对新冠肺炎疫情分区分级差异化防控工作指南（第二版）的通知》，通知中第24条，针对活禽交易市场的要求是——“加强对活畜禽市场的排查消毒，有序规范城市中心城区活畜禽交易及宰杀经营行为交易”。

3月7日，农业农村部召开的南方9省区畜禽生产会议，会议指出，要采取更加务实有效的措施，推动活禽交易市场分类管理，有序开放活禽市场；加快家禽屠宰加工企业全面复工复产；进一步推动生猪、家禽等畜禽生产加快恢复、稳定发展，确保完成全年稳产保供任务，为打赢疫情防控阻击战、全面建成小康社会作出新的贡献。

目前，全国多地已逐步恢复活禽交易。2月9日，南宁三津活禽交易市场就已经在加强监管下恢复营业、 2月23日起，广西龙胜自治县也恢复活禽交易市场。而2014年就启动家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的广东紫金县也于2月25日恢复了活禽交易。3月初，广东、江西、安徽、甘肃、江西、江苏、湖南、海南、河南等省已逐步开放活禽市场。

故此，为保障我市乃至全省未来禽肉产品的供应和价格平稳、保证家禽产业健康持续发展、确保老百姓“盘中有肉”、农民/小养殖户“田里有活”，完成全年稳产保供任务，我协会在此恳请贵局尽快允许全市活禽交易。

特此建议，亦特此倡议！

成都市家禽产业协会

2020年3月14日